作者：赵建，西泽研究院院长、教授。本文根据上报的内部报告整理，有删节。
我们采用国际通用的危机管理方法，对当前疫情所处的阶段进行分类，认为当前已经过了以“疫情爆发+被动防御（休克疗法）”为主的初期阶段，进入了以“疫情平稳+双方拉锯”的第二阶段。不同阶段有决定局势走向的主要矛盾，当前阶段的主要矛盾开始从初期的“病毒快速爆发与人们应对不足”之间的矛盾，转换为“疫情休克疗法与社会经济秩序停摆”之间的矛盾。针对这个矛盾，政府应该逐渐从过去“休克疗法”式的被动隔离策略，转为更加富有弹性，更加精细化和多样化的主动防治策略，有效平衡疫情加重和生产恢复之间的关系，预防疫情之外的新生、次生风险发生。
一、当前防疫战况的基本判断
新冠病毒肺炎的传染程度和持续时间前所未有，超过了十七年前的非典。从全国各地防治情况和各项数据指标来看，可能还要持续至少一个月的时间。这决定了本次疫情防治既不是短期内解决问题的“速决战”，也不是极度悲观的“崩溃论”，而是一个需要几个月甚至半年时间的“持久战”，这个判断决定了应对的战略和策略。按照危机管理的分类方法，需要分阶段、分类别进行分析和应对。简单的说可以分为初期（爆发期+防御战）、中期（控制期+拉锯战）和后期（修复期+消灭战）三个阶段。
各方面迹象表明，当前的疫情形势已经过了爆发期，处于相对平稳和互相拉锯的第二阶段。判断依据：
1.除了湖北因“人为因素”大幅跳升外，其它地区的确诊和疑似病例已经连续多日同比下降，而且疑似数已多日低于确诊数。湖北的确诊和疑似数量在异常值后快速下降。
2.重灾区湖北的防控和救治，已经从前期的被动阶段进入主动阶段。由于湖北是主战区，湖北稳则全国稳。
3.治愈人数连续多日大幅提高，治愈率稳步上升，除了医疗条件的改善和临床经验不断积累外，人体自身抵抗力和病毒的杀伤力也可能有所下降（流行病理学）。
4.社会恐慌已经逐渐消散，士气平稳，各项措施和举措有条不紊的展开。
5.病久成医，预防和治疗药物正在加速研发，预计很快就有成功的药品和疫苗投入临床。
作为一个大国，战况也存在显著的地区间差异。从各方面情况来看，湖北等重灾区难言完全度过了爆发期，可能还是处于被动防御期的末尾阶段，关键还要看新增隔离和治疗设施的容量和效果，但基本上度过了最艰难的时段。其它地区大部分进入了“战疫”中期。有些省比如山东省由于远离病毒发源地，在爆发初期就利用集中式的治理优势（在发展经济时往往被批评为劣势）果断采取休克式隔离手段，纵向从省市级一竿子插到村镇级，横向整合各机关部门和专业事业单位，形成了虽然简单“粗暴”但非常有效的包干制、社区型、乡土型网格化管控格局，取得了显著的成果，当前稳步进入防疫战第二阶段。
二、第二阶段的主要矛盾与重点难点
从疫情防控经验来看，防疫战第二阶段是时间最长、最关键的一个阶段。第一阶段—爆发期的主要矛盾是病毒快速爆发与人们应对不足之间的矛盾，这个矛盾决定了当时的局面和主要策略。
第二阶段在将疫情控制在可控范围后，主要矛盾转变为“疫情防控与社会经济停摆”之间的矛盾，这是个两难选择的平衡问题，体现为：如果要恢复经济正常活动，则疫情可能有再次爆发的风险；而如果为了控制疫情迟迟不复工复商，则经济很可能陷入困境，时间久了导致大批企业破产、产业链断裂和人员失业，造成更为严重的新生、次生风险。事实也证明，年美国猪流感严重加剧了当年的金融危机。
我们需要认识到当前第二阶段战局的主要矛盾，不能认为疫情数据有所改善就掉以轻心。实际上相对于第一阶段，第二阶段的局势更加复杂严峻，因为第二阶段面临：
1.多重战线，难以兼顾。疫情第一阶段虽然病毒凶猛，但对防治来说目标单一，方法简单有力，思想统一，社会普遍重视，能迅速建立抗疫统一战线。但第二阶段不仅要继续防疫抗疫，还要兼顾经济、社会、金融等多条战线。
2.多重风险，艰难平衡。要复工，疫情防控将面临巨大压力，前期成果很可能功亏一篑；不复工，很多企业熬不过一个月，十几年培育的产业链有可能断裂，大量低收入人群可能重新返贫，时间一久所造成的经济和社会风险很可能不次于疫情。
3.多个部门，不易统筹。如果说主攻病毒的第一阶段主要动用医疗和疾控资源，那么第二阶段要动用税务、民政、工商、交通、产业园区等多个模块，这些部门如何整合在一起形成合力，对管理者能力也是个考验。
第二阶段需要增加